Контрольно-надзорная деятельность: Государственный ветеринарный контроль (надзор)

В Минсельхозе Челябинской области прошли общественные обсуждения по ветеринарному и техническому надзору  
  
      
 
  
05.02.2018

Приказ от 31.01.2018 № 51

Об утверждении перечня показателей оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности по региональному государственному ветеринарному надзору и целевых (индикативных) значений показателей
Документ:  Загрузить
  
12.07.2018

Приказ от 11.07.2018 № 541

Об утверждении программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований.
Документ:  Загрузить
  
 
07.06.2018

Административный регламент исполнения государственной функции "Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Челябинской области"

Утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 188-П. Для просмотра актуальной версии необходимо перейти на сайт информационно-правовой системы.
  
Предметом регионального государственного ветеринарного надзора является соответствие деятельности юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей требованиям законодательства в области ветеринарии.
Региональный государственный ветеринарный надзор осуществляется Министерством сельского хозяйства Челябинской области посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также путем систематического наблюдения за исполнением требований законодательства в области ветеринарии, анализа и прогнозирования состояния исполнения требований законодательства в области ветеринарии при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
  

 

Нормативно-правовые акты в области ветеринарного контроля (надзора)

Закон РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г.;

Приказ Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»;

Федеральный Закон от 26.12.2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный Закон России от 02.01.2000 г. № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

«Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г., № 13-7-2/469;

Приказ Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами»;

Приказ Минсельхоза России от 12.03.2014 г. № 72 « Об утверждении правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности».

  

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

 

Отдел государственного ветеринарного контроля (надзора)

31.01.2018

Итоги работы управления ветеринарии за 2017 год

За 2017 год управлением ветеринарии на территории Челябинской области проведена 1275 проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, из них:

· 444 проверок проведено по реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в том числе:

- 223 плановых выездных проверок;

- 221 внеплановых выездных проверок;

Проведено внеплановых проверок - 831, из них:

· 384 внеплановых выездных проверок физических лиц;

· 230 внеплановых выездных проверок без контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

- 69 обследований предприятий в составе комиссий с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 
по Челябинской области с целью внесения в реестр Таможенного союза и экспорта/импорта третьих стран;

- 6 проверок в составе совместных комиссий по требованию органов прокуратуры г. Челябинска и Челябинской области;

- 10 обследований мест осуществления деятельности специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Челябинской области, на наличие условий, обеспечивающих защиту населения от болезней, общих для человека и животных;

- 132 обследований на основании писем, поступивших от муниципальных образований, руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам проведенных проверок выдано 236 предписаний по выявленным в ходе проведения проверок 359 нарушениям в области ветеринарного законодательства.

На основании выявленных нарушений составлено 239 протоколов из них 3 дела об административных правонарушениях перенаправлено Мировым судьям.

Вынесено 239 постановлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на общую сумму штрафов 855 400 руб. (в том числе 3 дела рассмотрено Мировыми судьями, общая сумма штрафов составила 5 300 руб.).
При проведении проверок специалисты управления ветеринарии руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:

- Единые ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 317;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»);

- Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 68 «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции»);

- Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1;

- Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ;

- Ветеринарные правила ВП 13.4.1100-96 по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных, утвержденными Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 18.06.1996 г. № 23;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67;

- Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утвержденные Госагропромом СССР по согласованию с Министерством здравоохранения СССР 29.09.1986 г.;

- Санитарные правила для животноводческих предприятий, утвержденные Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР А.М. Скляровым № 4542-87 от 31.12.1987 г.;

- Ветеринарно-санитарные правила внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 16.08.1971 г.;

- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ;

- Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных ветеринарных услуг» от 06.08.1998 г. № 898;

- Постановление Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 188-П «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории Челябинской области»;

- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 03.04.2006 г. № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)»;

- Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 г. № 589, зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2016 г. № 45094;

- Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по разведению, добыче, производству, переработке, хранению и реализации морской, пресноводной рыбы и других гидробионтов, утвержденное Главным государственным ветеринарным инспектором РФ Авиловым В.М. 22.02.1996 г. № 13-7-2/532; пункты 4.1, 4.5, 6.1, 6.2;

- Санитарные правила для холодильников, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР Кондрусевым А.И. 29.09.1988 г. № 4695-88;

- Инструкция по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утвержденная Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 03.09.1975 г.;

- Приказ Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами;

- Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденные Минсельхозом СССР 27.12.1983 г. (вместе с Методиками физико-химического исследования мяса);

- Санитарные правила для предприятий мясной промышленности, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 27.03.1985 г. № 3238-85, Минмясомолпромом СССР 05.08.1985 г.;

- Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469;

- Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденные Минсельхозом РФ от 15.07.2002 г. № 13-5-2/0525;

- Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 г. № 72;

- Правила организации работы по ветеринарному клеймению кожевенного, кожевенно-мехового и пушно-мехового сырья, утвержденные приказом Минсельхоза России от 03.08.2007 г. № 383;

- Правила ветеринарно-санитарной экспертизы пресноводной рыбы и раков, утвержденные Минсельхозом СССР, утвержденные в 1989 году;

- Типовое положение о лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на колхозных рынках, утвержденное Министерством сельского хозяйства СССР от 13.06.1985 г.;

- Инструкция по ветеринарному клеймению мяса, утвержденная Минсельхозпродом РФ 28.04.1994 г.;

- Инструкция по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утверждённая Председателем технического комитета по стандартизации А.Б. Лисицыным от 14.01.2003 г. № 26;

- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 19.05.2016 г. № 194 «Об утверждении ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства;

- Ветеринарные правила содержания птицы на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 03.04.2006 г. № 103;

- Ветеринарно-санитарные правила содержания пчел, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 15.12.1976 г.;

- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29.03.2016 г. № 114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

19.07.2017

Правоприменительная практика: обзор основных нарушений ветеринарного законодательства

При осуществлении анализа проведенных проверок в рамках ветеринарного законодательства в отношении Юридических лиц и Индивидуальных предпринимателей, занимающихся закупом, хранением и реализацией продукции животного происхождения выявлено, что наиболее часто встречающееся нарушения связаны с отсутствием ветеринарно-сопроводительных документов (далее - ВСД) на подконтрольную продукцию и отсутствием маркировки.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарно-сопроводительными документами, утвержден Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 «Об утверждении перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами».

Выдача ветеринарно-сопроводительных документов регламентируется Приказом от 27 декабря 2016 г. №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

В случае выявления нарушений у Юридического лица и Индивидуального предпринимателя, связанных с отсутствием ВСД, инспектор, выявивший нарушение составляет протокол об административном правонарушении (далее протокол). Протокол составляется по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства». Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ после истечения срока, установленного для обжалования (10 дней).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление направляется судебному приставу – исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

При этом продукция, поступившая без ветеринарно-сопроводительных документов, снимается с реализации и направляется на утилизацию.

Что касается нарушений относительно отсутствия информации о наименовании продукции, условиях и установленных сроках годности данной продукции, даты выработки и иной информации (отсутствуют этикетки), содержащей сведения, предусмотренные п. 2 ст. 3; п. 1 ст. 5; п. 1,2,3 ст. 18 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ.

При выявления данного нарушения у Юридического лица и Индивидуального предпринимателя, инспектор выявивший нарушение составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил». Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом продукция, у которой отсутствует данная информация, на основании предписания инспектора снимается с реализации и направляется на утилизацию.